针对基层税源管理对象分散、行业类型多样等问题，山东省税务局深入开展基层管户模式调研，选取行业特点明显、管户较多的东营市广饶县作为试点，探索税源高效管理的新路径。

作为国际知名“轮胎之都”，广饶县子午线轮胎综合年产能达1.76亿条，约占山东省的一半、全国的1/4。广饶县税务局结合辖区税源特点，将全县260户橡胶轮胎企业全部划归稻庄税务分局实行集约式管理。该分局成立专业团队，构建橡胶轮胎行业立体化监管模型，优化完善子午线轮胎产品管理模板，集中研究轮胎行业经营特点，推进轮胎行业税收规范化管理。

国家税务总局广饶县税务局橡胶轮胎行业专业化管理团队实地了解企业生产经营情况和涉税需求，推进轮胎行业税收规范化管理  李悦 摄

“原来由5个分局12个人分散管理的260户橡胶轮胎企业，现在由1个分局6个人集约管理，人力资源节约50%。”广饶县税务局征收管理股股长、三级主办徐锋介绍。在轮胎行业试点取得实效的基础上，该局进一步拓展税源分类，梳理出包括千户集团、列名企业、房地产企业以及涉税专业服务机构等958户企业，分别调整至5个税源管理股分类管理。“同类企业由同个部门集中管理，有助于税务人员深入了解该行业的经营特点，更好防范行业涉税风险，为企业提供精准化、专业化服务。”广饶县税务局党委委员、副局长乔丛丛说。

在县级局试点成功的基础上，山东省税务局指导各地税务机关结合本地税源特点，突破传统“属地管理”限制，推动全省税源管理向“属地+专业化”组合模式转变。截至目前，全省1114个具有管户职能的税源管理分局（科、所）中，已有594个实施税源分类集约式管理，集中专业化管理率达53.3%，初步形成“重点税源集中管、重点行业专业管、特定对象集约管”的新格局。

作为规模较大的市辖区，济南市市中区经营主体达12.9万户，税源构成复杂、涉税事项多样，企业面临的中高级涉税风险较多。为提升基层应对复杂业务的能力，山东省税务局提出“业务分级+专业应对”的工作思路，制定《复杂事项提级和专业化管理清单》，明确11项可提级管理的复杂事项并优化相关处理流程。

根据山东省税务局发布的清单指引，济南市市中区税务局将原来由基层税务所承担的股权转让涉税风险审核、一照一码户清税申报和留抵退税审核3项复杂业务提级至税源管理一科集中管理，优选业务骨干并组建专业化团队管理应对复杂事项。以留抵退税审核为例，以往由各税源管理科、所按照企业属地分别办理的模式，存在难以高效办结退税资格审核和金额把关等问题。提级审核后，税源管理一科组建攻关小组，梳理制定《留抵退税涉税风险审核指引》，强化事前审核、辅导申报和抽查复核等重点环节，审核规范化水平得到显著提升。对于额度高、疑点多的留抵退税申请事项，建立科室集体审议机制，最大限度降低风险隐患。

国家税务总局济南市市中区税务局复杂事项专业化管理团队交流研讨股权转让涉税风险审核事项，以专业能力提升税收征管质效  张飞扬 摄

“我们的专业化团队按照管理内容制作相应的工作指引，统一账表比对、事项审核、风险应对流程和标准，在提升征管质效的同时有效降低了执法风险。”济南市市中区税务局税源管理一科科长常景慧谈到，试点运行一年半以来，该科已专业化办理1708笔审核业务，复检合格率达100%。

目前，全省各基层税务机关共设立160个专业化风险应对机构（团队）和138个特定事项管理机构（团队），负责集中办理复杂税收业务，“让专业的人做专业的事”使得中高级涉税风险得到有效化解。

“过去，处理工作任务需要分别打开电子税务局、税收征管系统、电子邮箱等多系统逐个查看，既难以直观掌握工作任务总量，也容易出现重复处理的情况。”临清市税务局青年税务分局干部江昆表示，“现在，这一问题已得到解决。”山东省税务局将所有工作任务进行“过滤分析、扎口管理、统筹调度”，以“系统归集+任务统筹”的方式，依托金税四期慧办平台和省局征管协同工作模块，对税费工作任务实行统一管理。

“系统应用以来，重复任务得到有效过滤、合并，原本应派发给分局的245批次7633条工作任务，合并缩减至154批次4808条，分局工作量减少37%，任务分配更加科学，基层减负效果明显。”临清市税务局征收管理股副股长薛亚伟说。目前，金税四期慧办平台和省局征管协同工作模块可扎口处理11个税务总局统推系统及2个省局自建系统的工作任务，实现按户归集、智能去重，让基层工作人员能够“一次登录、任务全清”“一次进企、任务全处”，全省县级局接收工作任务压减12.9%。

国家税务总局临清市税务局组建协同办团队，集中开展税费征管协同工作  朱玉坤 摄

为进一步减少基层税务分局工作任务数量，临清市税务局依据山东省税务局税费征管协同工作办法，在征收管理股设立由2至3名工作人员组成的协同办团队，对于案头能够完成的工作，由协同办团队直接处理；对于申报提醒、办税提示等批量事项，统一由办税服务厅集中推送，不再转派基层税务分局。如今，全省已全面推广任务统筹机制，各县级局共成立160个协同办工作团队，配置352名人员，一线基层分局工作任务量降低33.8%，其中服务提醒类任务大幅下降52%，基层工作负担明显减轻，工作效能持续提升。

山东省税务局相关负责人表示，山东省税务系统将围绕税务总局税费征管“强基工程”部署，聚焦打造效能税务，进一步深化应用前期试点成果，着力优化税费征管流程，推动基层一线减负增效，全面提升税费征管效能，高质量推进中国式现代化山东税务实践不断迈上新台阶。